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北京市社会领域流动党员服务管理调研报告

发表日期:2017年06月27日 10:24 来源: 北京社会建设网

摘 要 近年来,北京市结合社区、社会组织、非公经济组织实际,不断探索流动党员特点规律,加快推进基层党的建设工作,全面扩大党组织和党的工作覆盖面,开辟了一条加强社会领域流动党员服务管理工作的新途径。

关键词 社区 社会组织 非公经济组织 流动党员 北京

随着社会主义市场经济深入发展和就业方式日益多样化,逐步形成了一支具有分散性、广泛性的流动党员队伍,据统计全国流动党员400-500万左右,北京市已达10.2万,加强和改进流动党员服务管理工作十分必要和紧迫。2015-2016年8个月来,北京市专门成立课题组,围绕全市加强社会领域流动党员服务管理工作进行专题调研,先后在社区、社会组织、非公有制经济组织领域分层次(级)实地走访136家单位,召开67场座谈会,重点访谈13名相关领域专家学者,发放问卷10000余份,在深入分析和吸收各方意见基础上,形成了调研报告。

一、北京市社会领域流动党员服务管理基本状况

近年来,北京市社会领域各级党组织高度重视流动党员服务管理,积累了许多经验和做法。一是从组织设立来看,从“流动党员能找到组织,组织能凝聚人心,党组织和党员都能发挥作用”的目标出发,立足实际,通过自建、双管、托管等形式,实现了社会领域多流动党员的组织覆盖。调查中参加座谈、问卷的10000余流动党员,都在流入地党组织服务管理范围内,95%调研对象认为,所在单位流动党员都参加了党的组织生活,没有“口袋党员”。二是从工作机制来看,一些党组织已建立流入流出两地之间“工作互管、情况互通、联络互访、激励互评“四互机制”,逐渐由“两不管、两头松”向“两地管,双落实”转变。调查显示,63%流动党员认为,流出地党组织都要求每月汇报情况;59%流动党员认为能积极配合流出地党组织做一些力所能及工作;46%流动党员通过电话、短信、书函等向流出地党组织汇报情况。三是从服务功能来看,86%受访流动党员认为,不论是社会组织党组织,还是非公有制企业党组织、社区党组织(居委会)都能围绕学习宣教、培养考察、计生优教、法律咨询等提供有益的服务管理。座谈流动党员普遍认为虽打工在外,但时刻能感受到党组织关怀。四是从发挥作用来看,党组织和流动党员作用比较突出,丰台区卢沟桥街道党工委所属或所托管的20个流动党员党组织较好发挥了战斗堡垒作用,400多名流动党员较好发挥了先锋模范作用;西城区金融街街道党工委根据流动党员的特点,确立了“无组织抓组建,有组织抓规范,已规范抓创新”的思路,分层次、有重点地开展对流动党员服务管理工作,在社区党支部设立流动党员服务岗,在街道党工委设立流动党员服务站;通州区新华街道党工委针对拆迁产生的临时安置居住的流动党员,建立“拆迁党员”服务管理网络、广渠道丰富教育培训方式、多层次搭建作用发挥平台、零距离完善关爱服务体系;北京民办教育协会各民办高校党组织,围绕民办高校高知识群体流动党员特点,建立人才数据库;北京金秋果实电子科技有限公司党委为调动党员员工发挥作用,在公司内推行了党龄工资制度。

二、北京市社会领域流动党员服务管理面临问题

(一)身份不掌握,组织难建立。调查过程中,有少数受调查者反映:为数不少的非公企业、个体工商户、社会组织以及社区中,都有一定数量的隐形党员,但组织上并不掌握。问卷统计,有19%流动党员外出、返回不向关系所在地党组织报告,就业、上班不与流入地党组织联系,“来无影去无踪”,完全成了一名“失联党员”。一位商务楼宇工作站党建指导员座谈时介绍一个案例:一家有300多名员工的非公企业,明明知道里面肯定有党员,但就是没有人站出来承认。确实,没有党员,怎么建立组织?而没有组织,何谈服务管理?何谈作用发挥?可以说,“身份不掌握,底数不清楚”,不仅影响、阻碍流动党员工作,也是党建资源的一种极大浪费。

(二)情况差异大,活动难开展。调研中感到,流动党员群体内部构成比较复杂,生存状况差异性较大。从身份结构来看,5%为外出务工农村党员,23%为国企下岗、辞职职工党员,21%为部队退伍、33%为大专学校毕业学生党员;从年龄结构来看,69%为26-50岁青壮年党员;从教育程度看,具有大专及以上学历占61%;从流动趋向来看,33%党员分布在商业零售、建筑运输、餐饮服务等行业,就业和生活稳定性较差。由于受市场波动影响大、用工体制灵活性强等因素的影响,除少数在非公科技企业、律师事务所、会计师事务所等单位就职的收入相对较高、生活较稳定的流动党员外,不少流动党员一般没有相对固定的职业,收入水平低,生活缺乏稳定性。要让这些自身情况各异,分散在不同层次、不同行业、不同就业岗位的流动党员正常参加学习培训、民主评议、党内选举等活动,难度确实较大。即便勉强组织了活动,也往往因为客观上精力、时间难以保证,主观上积极性主动性不够,导致活动效果大打折扣。

(三)缺乏认同感,作用难发挥。不少流动党员身处激烈的就业竞争压力下,经常遭遇解聘、下岗等风险。人的趋利性特点削减了一些流动党员内在的政治诉求,雇员身份成了首选。在自身生存的经济问题尚未完全解决的情况下,对党组织认同度较低,缺乏参加党组织正常活动的动力、热情和意识,党员“群众化”趋于明显,发挥作用也就很难实现。调查中发现,仅40%左右的流动党员表示愿意亮明身份,25%流动党员认为,“对我来说,参加不参加党组织活动,无所谓;发挥不发挥党员作用,都一样”。加上流动党员的劳动报酬权、党员权利往往得不到切实保障、专项培训经费落实不到位、流动党员服务体系不健全、专门服务机构作用发挥不明显,不能为流动党员解除后顾之忧等等因素,更使流动党员缺乏归属感、认同度。

三、北京市社会领域流动党员服务管理薄弱分析

(一)措施执行主体不明确。1994年1、12月中组织部先后下发于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》、《关于〈流动党员活动证〉制度的通知》,2006年6月中办印发《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》,这些关于流动党员工作的措施的执行主体——一些流出地、流入地党组织认识不到位,工作现状与全面深化改革、建立服务型基层党组织的要求不相适应。主要表现:认为对流动党员服务不服务、管理不管理并不影响大局;认为流动党员情况复杂、管理难度大,无能为力;相当多的流出地党组织认为党员外出了,就不必管了;一些流入地党组织觉得流入党员不是自家人,不需要管。

(二)管理缺位现象明显。还没有构建统一有序的流动党员管理机制,特别是流动党员较集中的社会组织和非公有制企业党组织,隶属关系不规范,有的归机关工委或组织部门管,有的归街道党工委管,有的归工商联等部门中的党组织管,有的归区委社会工委和非公工委管;有的业务上走条条(行业)、党建上按块块(社区)。管理部门分散,职责不明,都管,又都不管,有重管或漏管现象。对于“您对加强流动党员联系、教育和管理工作的意见和建议”,多位受调查者表示:“应当有统一的管理部门,应建立流动党员管理的相关制度”;对于“您所在党组织是否建立了加强流动党员的管理制度”,54.4%被调查者答案为“否”,27.1%被调查者表示“不清楚”。

(三)教育管理方式单一。传统的党员管理对行政组织依赖性大,侧重静态管理,具有固定性、集中性等特点。而流动党员远离行政组织,具有流动性、松散性和广泛性等特点。静态属地管理滞后于动态党员教育管理实际,加之操作简单化和固定化,进一步弱化了党组织对流动党员的吸引力和号召力。40%被访者表示不愿意参加活动的主要原因是注入地党组织“组织活动形式单一,不吸引人”。71%左右受访者说,流出地党组织要么不管不问,即使搞些教育也是发个信息,没有什么意义。

(四)制度实操缺乏刚性。流动党员管理服务意见提出了原则和要求,但比较宏观和空泛,缺乏实际执行的刚性规定。实践中,流动党员数量统计和去向掌握是一个非常棘手的问题。本次调研中,几乎所有参加座谈的党务工作者对此都感同身受,反映强烈。由于《意见》制定时间较早,而形势发展又很快,在某些方面已表现出滞后性。例如对不少流出地党组织不发放《流动党员证》,流动党员不向流入地党组织登记报到等问题,到底应如何处理解决,《意见》在实际操作程序上缺乏必要的刚性规定。再如《意见》虽然规定“流动党员原则上按月交纳党费,因外出地点变动频繁等原因按月交纳有困难的,可以按季交纳”,但对于不能按时足额交纳党费的党员如何处理,则缺乏明确具体的规定,影响了《意见》执行力。

四、推进北京市社会领域流动党员服务管理对策建议

(一)完善管理体制,理顺管理关系。加强全市社会领域流动党员服务管理统筹协调,完善党委统一领导下,组织部门牵头,社会工委具体负责,人保局、科委、投资促进局、中关村科技园区等部门密切配合联席会机制。按照属地管理原则,统筹协调流出地与流入地党组织及行业、社区党组织之间关系,对拒不接收流入党员或对流出党员漠不关心,不按规定出具《流动党员证》党组织,由上级党组织对其进行通报批评,情节严重的应根据党章规定给予党纪处理。确保党员“流动不流失”,简化组织关系接转程序。迁移组织关系应以自愿为主,可凭《活动证》到流入地参加组织生活。普及使用智能《活动证》,实行党员网上年度注册管理制度,避免“隐形党员”,实现流动党员管理数字化。

(二)强化服务功能,创新教育方式。以服务型党组织建设引领基层党建工作,建立健全服务管理网络。建立流出地与流入地“互访制度”,实现党组织工作对接、双向管理。创建社区建流动党员之家、街道设流动党员登记站、区委社会工委设流动党员管理服务中心“一家一站一中心”党内服务三级网络。建立完善激励、关爱机制,救济特殊困难流动党员,奖励和表彰各行业突出贡献流动党员;以“民情直通车”为载体,协助辖区流动党员办理计划生育证、暂住证事宜。根据流动党员职业技能、业务需求实际,与企业经营、企业文化、个人发展相结合,开展党建理论、专业技能、维权知识等方面教育与培训。以“上门送学、专人帮学、电话督学”等方式解决流动党员工学矛盾。建立流动党员网站、手机发布平台,及时了解情况、提供帮助。

(三)明确领导责任,实施目标管理。尽快完善流动党员相关政策,进一步明确相关责任。建立考核责任制,区委,街道(乡镇)党工委(党委)、社会工作党委,社区党组织把加强和改进流动党员教育管理服务纳入党政干部考核和基层先进党组织评比指标体系。建立各级领导抓联系点制度,及时发现问题、解决问题。及时纠正和处理在接转流动党员关系中不负责任、推诿扯皮的党组织和党员;对在流动党员教育管理中违反党的纪律和规定的,给予有关责任人相应的组织处理;对不能履行党员义务,经过多次批评教育仍不改正的流动党员,按照稳妥、慎重的要求,开展不合格党员处置工作。

(四)注重资源整合,加强宏观协调。在实践中不断探索创新,逐步走出一条开放式、服务型、社会化的流动党员服务管理新路。市委社会工委进一步整合社会资源、做好基层设计;区委社会工委统筹人保、工商、民政、工商联等部门,街道(乡镇)社会工作党委统筹区域单位,整体联动、齐抓共管,社区党组织充分利用社区或企业内各种文化活动设施,通过政府财政补一点、街道创收出一点、收缴党费返一点、社会各方募一点的方式,解决党组织活动经费问题。加快流动党员活动场所和服务中心建设,为流动党员教育管理服务提供物质保障。

(作者:陈建领,北京市委社会工委副书记)

发稿人:隋静

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